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   歐盟日前決定恢復(fù)對(duì)中國(guó)熟制禽肉產(chǎn)品的進(jìn)口，包括諸城外貿(mào)、青島九聯(lián)在內(nèi)的九家山東企業(yè)獲準(zhǔn)向歐盟出口熟制禽肉產(chǎn)品，獲準(zhǔn)對(duì)歐出口的中國(guó)工廠名單于9月2日生效。這標(biāo)志著停止了六年的中國(guó)禽肉產(chǎn)品突破歐盟技術(shù)壁壘重返歐盟市場(chǎng)。
    記者采訪了解到，近年來(lái)山東禽肉出口企業(yè)按照歐盟的要求和檢驗(yàn)檢疫的指導(dǎo)，投入大量資金，建立了全過程標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量追溯體系，不斷提升安全質(zhì)量管理水平，使我國(guó)禽肉質(zhì)量獲得了世界認(rèn)可。
    歐盟技術(shù)壁壘阻我國(guó)禽肉出口
    6年前，歐盟揮舞技術(shù)壁壘的大棒，逐步收緊了對(duì)我國(guó)肉制品的進(jìn)口。
    2002年1月，歐盟以從中國(guó)進(jìn)口的部分動(dòng)物源性食品中含有*殘留和中國(guó)農(nóng)藥殘留體系未達(dá)到其要求為由，全面禁止從中國(guó)進(jìn)口動(dòng)物源性產(chǎn)品，腸衣和公海捕獲直接運(yùn)抵歐盟市場(chǎng)的魚類產(chǎn)品除外。2004年1月，中國(guó)部分地區(qū)暴發(fā)高致病性禽流感疫情，40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)暫停進(jìn)口中國(guó)生禽肉。禽流感的暴發(fā)，使歐盟開始全面禁止進(jìn)口中國(guó)禽肉產(chǎn)品。
    2006年1月1日起，歐盟啟用新的食品安全法規(guī)。新法規(guī)提高了食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)肉食，不僅要求終端產(chǎn)品要符合標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)生產(chǎn)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)也要符合標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)我國(guó)禽產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工提出了更加嚴(yán)格的要求。
    養(yǎng)禽業(yè)是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展zui早，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭葄ui高的產(chǎn)業(yè)，歐盟封關(guān)對(duì)我國(guó)禽業(yè)的影響不言而喻。中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)、禽業(yè)分會(huì)秘書長(zhǎng)沈廣說(shuō)，禽肉出口曾是我國(guó)出口創(chuàng)匯的重要方面，zui高時(shí)在所有出口行業(yè)中排第六位，歐盟曾是我國(guó)zui大的出口基地。
    表面上看，中國(guó)禽產(chǎn)品出口遇到的主要障礙是藥物殘留物問題和動(dòng)物疾病問題。專家指出，更大的也是更難解決的問題在于這兩個(gè)問題背后所隱藏的東西，即法律制度上和監(jiān)管體系上的缺陷。
    在法律體系方面，我國(guó)在食品安全和動(dòng)物產(chǎn)品及檢疫方面的法律法規(guī)有的操作性不強(qiáng)，有些規(guī)章的立法等級(jí)有限，適用范圍有限，執(zhí)行效力也有很大疑問。如《食品衛(wèi)生法》無(wú)法做到“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理；《動(dòng)物防疫法》僅對(duì)動(dòng)物疫病的檢疫作出規(guī)定，對(duì)禁止或限制使用物質(zhì)沒有規(guī)定；《獸藥管理?xiàng)l例》僅適用于獸藥的生產(chǎn)、流通和銷售，而對(duì)用藥環(huán)節(jié)沒有規(guī)定；《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》禁止在飼料生產(chǎn)加工過程中添加違禁藥物，但對(duì)養(yǎng)殖戶在自配飼料中摻入違禁藥卻沒有相關(guān)規(guī)定。
    在檢疫管理體制上，歐盟與我國(guó)關(guān)于禽產(chǎn)品(及其他動(dòng)物源性產(chǎn)品)的爭(zhēng)議中，一個(gè)重要方面就是動(dòng)物健康和衛(wèi)生檢疫管理體制。按照OIE(世界動(dòng)物衛(wèi)生組織)的要求，有關(guān)國(guó)家應(yīng)建立“*獸醫(yī)制度”，以對(duì)涉及動(dòng)物健康和人類安全的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、生物制品等進(jìn)行獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而我國(guó)的動(dòng)物健康及食品監(jiān)管體制與此要求差距甚大。同時(shí)，我國(guó)的產(chǎn)品認(rèn)證制度同樣存在著政出多門、各自為政的弊端。
    探索禽肉生產(chǎn)監(jiān)管新模式
    事實(shí)上，我國(guó)禽肉產(chǎn)品遭遇封關(guān)不止一次，也不止歐盟一家。1996年8月1日至2001年5月24日，歐盟就以我國(guó)出口的禽肉中含有動(dòng)物疫病和農(nóng)藥、獸藥殘留等為由對(duì)我國(guó)封關(guān)5年。