對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議
 

　　第5066號(hào)建議的答復(fù)

 

　　李莉代表：
 

　　您提出的《關(guān)于對(duì)酒類產(chǎn)品過(guò)度包裝現(xiàn)象加大監(jiān)管力度的建議》收悉，經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：
 

　　您提出部分酒類產(chǎn)品存在過(guò)度包裝現(xiàn)象，不僅增加了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，還造成了資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)不利于行業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題。對(duì)酒類產(chǎn)品過(guò)度包裝問(wèn)題，您從立法、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和創(chuàng)新等方面提出的建議，對(duì)治理酒類過(guò)度包裝具有重要參考價(jià)值。
 

　　2022年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共檢查酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體44972家次，抽查酒類包裝產(chǎn)品2388批次，其中抽查不合格10批次，責(zé)令改正48件，辦理酒類過(guò)度包裝行政處罰案件4件。從前期執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)來(lái)看，酒類產(chǎn)品過(guò)度包裝比例在0.4%左右，酒類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體過(guò)度包裝比例在0.1%左右，這說(shuō)明絕大部分酒類產(chǎn)品和商家的包裝是符合標(biāo)準(zhǔn)要求的。但可能與您對(duì)酒類包裝的日常感受并不一致，這背后實(shí)際是標(biāo)準(zhǔn)要求與樸素觀感的差異。酒類，特別是白酒類產(chǎn)品，其包裝一直重視文化層次和精致感，目前的酒類包裝的標(biāo)準(zhǔn)限值也是在行業(yè)慣例的基礎(chǔ)上制定的。正如您指出的：“標(biāo)準(zhǔn)允許的酒類產(chǎn)品除直接與內(nèi)裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過(guò)產(chǎn)品銷售價(jià)格的20%，而瓶體部分則因?yàn)榕c內(nèi)裝物(酒體)直接接觸，按照字面意思可排除在這20%的成本之外。對(duì)于高檔白酒而言，即便企業(yè)嚴(yán)格按照GB 23350―2021《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》執(zhí)行，依然可通過(guò)采用較為奢華的瓶體和外包裝的方式擺脫標(biāo)準(zhǔn)束縛”。
 

　　一直以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部和生態(tài)環(huán)境部高度重視包括酒類產(chǎn)品在內(nèi)的過(guò)度包裝治理工作，取得了重要成效。一是推動(dòng)政策出臺(tái)。2022年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局與國(guó)家發(fā)展改革委一道，推動(dòng)印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕29號(hào))，初步建立了過(guò)度包裝國(guó)家治理體系。生態(tài)環(huán)境部在“循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)中部署開(kāi)展了包裝原料綠色替代研究，2024年推動(dòng)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。工業(yè)和信息化部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委)制定發(fā)布GB 23350―2021《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)包括酒類在內(nèi)的47類商品(含31類食品)的包裝層數(shù)、包裝成本和包裝空隙率等進(jìn)行了規(guī)定，并于2022年和2024年分別制定發(fā)布了第1號(hào)和第2號(hào)修改單，加嚴(yán)了月餅、粽子和茶葉等產(chǎn)品的相關(guān)包裝要求。三是開(kāi)展專項(xiàng)治理。對(duì)社會(huì)關(guān)注的月餅、茶葉等重點(diǎn)商品開(kāi)展專項(xiàng)整治。2022年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局與國(guó)家發(fā)展改革委等4部門(mén)聯(lián)合發(fā)布關(guān)于遏制“天價(jià)”月餅、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的公告。2022年8月，印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于集中整治商品過(guò)度包裝、“天價(jià)”月餅和蟹卡蟹券等問(wèn)題的通知》，組織開(kāi)展了為期2個(gè)月的集中整治行動(dòng)。2023年4月，會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《茶葉過(guò)度包裝專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，開(kāi)展了為期一年的茶葉過(guò)度包裝專項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了顯著成效。四是引領(lǐng)多元共治。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織中國(guó)焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展公開(kāi)承諾等活動(dòng)。指導(dǎo)各地在茶葉產(chǎn)銷旺季，利用茶博會(huì)等展銷平臺(tái)開(kāi)展宣傳引導(dǎo)活動(dòng)。策劃制作了兩則公益廣告《茶者精神》《新買(mǎi)櫝還珠》在央視和網(wǎng)絡(luò)媒體投放。指導(dǎo)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布“倡導(dǎo)茶葉適度包裝，推動(dòng)綠色文明消費(fèi)”倡議書(shū)。五是探索長(zhǎng)效機(jī)制。修訂出臺(tái)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》，明確“法律、法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)限制商品過(guò)度包裝另有規(guī)定的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)其采用的包裝標(biāo)準(zhǔn)”。市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)《加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理體系建設(shè)實(shí)施方案》。將過(guò)度包裝商品納入網(wǎng)絡(luò)交易禁限售商品目錄，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)巡查。制定出臺(tái)《過(guò)度包裝行為執(zhí)法指引(第一版)》，切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性和可操作性。聯(lián)合國(guó)家郵政局建立實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。工業(yè)和信息化部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、包裝企業(yè)加強(qiáng)包裝領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)研發(fā)可替代鋁塑和多層塑料復(fù)合結(jié)構(gòu)的單層包裝，可實(shí)現(xiàn)軟塑包裝材料減量20%—40%，且包裝廢棄物易回收利用。
 

　　下一步，針對(duì)您提出的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、監(jiān)管機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等建議，市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部和生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、工業(yè)和信息化部門(mén)加強(qiáng)《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》及其第1號(hào)和第2號(hào)修改單的宣貫，督促指導(dǎo)包括酒類在內(nèi)的食品、化妝品的生產(chǎn)者嚴(yán)格遵守《標(biāo)準(zhǔn)化法》《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》，按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)其采用的包裝標(biāo)準(zhǔn)。二是加大監(jiān)管力度。聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品和酒類等節(jié)日商品，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)，減少包裝層數(shù)，壓縮包裝空隙，加強(qiáng)包裝材料管理。暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)不符合食品安全、限制過(guò)度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求的，一律從嚴(yán)查處，嚴(yán)防食品“過(guò)度包裝”問(wèn)題反彈回潮。三是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)以減少過(guò)度包裝為目標(biāo)的新設(shè)計(jì)、新材料、新工藝標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，為技術(shù)創(chuàng)新成果推廣與應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；加快推行包裝產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，進(jìn)一步培育包裝行業(yè)綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，提出綠色包裝解決方案。持續(xù)推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，制修訂更多重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法。四是引導(dǎo)多元共治。通過(guò)宣傳引導(dǎo)、警示教育、行業(yè)自律、消費(fèi)實(shí)踐等人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，提高經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者自覺(jué)抵制過(guò)度包裝的觀念和社會(huì)監(jiān)督的參與程度；壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，促進(jìn)電商包裝減量；推廣綠色包裝，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)全生命周期易回收、輕量化可降解包裝，促進(jìn)全社會(huì)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)理念。
 

　　衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局
 

　　2025年6月10日