廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于省政協(xié)十三屆三次會議第20251241號提案答復(fù)的函
 

　　
 

　　粵市監(jiān)食生函〔2025〕985號

 

　　賴峰等委員：
 

　　你們提出的《關(guān)于建立完善廣東省預(yù)制菜食品安全監(jiān)管體系的提案》(第20251241號)收悉。經(jīng)綜合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下。
 

　　我們贊同你們提出的建議。近年來，我省各相關(guān)部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的決策部署，認(rèn)真落實市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(國市監(jiān)食生發(fā)〔2024〕27號)和省政府辦公廳《加快推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》(粵府辦〔2022〕10號)，積極構(gòu)建預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范體系，切實保障食品安全。
 

　　一、已開展的主要工作
 

　　(一)積極完善預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系。一是推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。2022年9月，省衛(wèi)生健康委將《廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)  預(yù)制菜》《廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)  預(yù)制菜生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》制定項目納入我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項計劃，并積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。2024年7月，國家衛(wèi)生健康委將《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項計劃重點推進(jìn)，省衛(wèi)生健康委積極配合預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，組織開展預(yù)制菜相關(guān)產(chǎn)品的食品安全風(fēng)險監(jiān)測，協(xié)助國家標(biāo)準(zhǔn)起草組開展預(yù)制菜行業(yè)現(xiàn)場調(diào)研，積極將廣東經(jīng)驗推廣應(yīng)用于國家標(biāo)準(zhǔn)的研制工作中，為國家標(biāo)準(zhǔn)研制提供有力技術(shù)支撐。二是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研共建標(biāo)準(zhǔn)體系。2024年廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測技術(shù)研究所等單位聯(lián)合編制了《預(yù)制菜術(shù)語及分類》《粵菜預(yù)制菜包裝標(biāo)識通用要求》等省級地方標(biāo)準(zhǔn)。推動制定了《粵菜食材通用要求》《粵菜粵點標(biāo)準(zhǔn)編制指南》等七項省級地方標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建預(yù)制菜從田頭到餐桌的標(biāo)準(zhǔn)。三是開展預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)。聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等五部門共同舉辦“高標(biāo)準(zhǔn)好品質(zhì)，粵預(yù)制粵滋味”預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點遴選大賽，以比賽形式評選出咕嚕肉預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點等10個具有代表性的預(yù)制菜龍頭企業(yè)試點單位，由龍頭企業(yè)牽頭整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，通過先行先試、樹立標(biāo)桿、推廣典型、打造示范，推進(jìn)預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈融合化、全流程標(biāo)準(zhǔn)化、全環(huán)節(jié)品質(zhì)化，推動建設(shè)大灣區(qū)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)可推廣、可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)圈。
 

　　(二)強(qiáng)化預(yù)制菜食品安全監(jiān)管。一是印發(fā)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(粵市監(jiān)食生〔2024〕321號)，明確預(yù)制菜范圍及對象，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營，重點強(qiáng)化落實原料管控、生產(chǎn)過程控制、標(biāo)簽管理、倉儲運(yùn)輸?shù)纫?，?yán)控食品添加劑使用。進(jìn)一步加大預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營食品安全監(jiān)管力度，督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，助推預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全鏈條智慧監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依托廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺，持續(xù)完善生產(chǎn)者名錄，實時抓取分析日常巡查等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)說話”“數(shù)據(jù)監(jiān)管”的智慧監(jiān)管機(jī)制。推動追溯應(yīng)用、風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警、農(nóng)安信用評級、網(wǎng)格化管理和能力驗證等工作一網(wǎng)通管。完善產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，推動實現(xiàn)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺與省食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)對接，強(qiáng)化全程追溯管理。三是加強(qiáng)生產(chǎn)許可管理。明確企業(yè)生產(chǎn)加工預(yù)制菜必須依法取得食品生產(chǎn)許可，符合《食品安全法》及其實施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。明確預(yù)制菜生產(chǎn)許可分類應(yīng)符合市場監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)許可分類目錄》規(guī)定，結(jié)合食品原料、工藝等因素實施分類許可，指導(dǎo)各地做好預(yù)制菜生產(chǎn)許可分類指引。嚴(yán)格許可審查和現(xiàn)場核查，制作預(yù)制菜生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查宣教視頻，全環(huán)節(jié)、多場景展示生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)、檢查重點內(nèi)容，指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施條件，以規(guī)范預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是重點關(guān)注預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營食品安全風(fēng)險，督促屬地市場監(jiān)管部門強(qiáng)化對預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營單位日常監(jiān)督檢查，重點檢查預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程控制、貯藏運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實情況，餐飲服務(wù)提供者使用預(yù)制菜作為食材的相關(guān)原料管控措施落實情況，依法及時公開日常監(jiān)督檢查結(jié)果，強(qiáng)化社會監(jiān)督。五是持續(xù)加力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科學(xué)制定省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，建立大宗食用農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋監(jiān)測、特色小宗品種輪動監(jiān)測、重點問題品種連續(xù)監(jiān)測工作機(jī)制。每年分季度召開全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析會商會，及時交流風(fēng)險隱患，提出系統(tǒng)解決方案，促成全過程防控。六是加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全風(fēng)險分析和研判。強(qiáng)化食品添加劑使用抽檢監(jiān)測，關(guān)注產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)簽符合性檢測。盯緊重點監(jiān)管對象，關(guān)注大型預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)第三方平臺，以及學(xué)校、企業(yè)食堂等集中用餐單位使用預(yù)制菜情況，依法嚴(yán)厲打擊“黑作坊”和假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，確保預(yù)制菜食品安全。2024年，全省檢查預(yù)制菜相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位3.28萬家，發(fā)現(xiàn)問題4713個，發(fā)出責(zé)令改正通知書736份，清理無證生產(chǎn)經(jīng)營單位12家，立案查處58宗；抽檢樣品9830批次，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品141批次，對不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格依法處置。
 

　　(三)提升檢測技術(shù)力量。一是大力加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。目前，全省圍繞預(yù)制菜食品安全監(jiān)管體系相關(guān)領(lǐng)域建成了國家食品質(zhì)量檢驗檢測中心(廣東)、國家加工食品質(zhì)量檢驗中心(廣州)等國家質(zhì)檢中心和廣東省質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)基因食品及食品毒害物質(zhì)檢驗站等省質(zhì)檢站，致力打造集質(zhì)量檢測、型式試驗、企業(yè)中試、標(biāo)準(zhǔn)驗證、產(chǎn)品研發(fā)等綜合技術(shù)服務(wù)能力一體的產(chǎn)業(yè)檢驗檢測集群，為完善預(yù)制菜食品安全監(jiān)管體系提供了有力的質(zhì)量技術(shù)支撐。2024年，國家食品質(zhì)量檢驗檢測中心(廣東)完成科研項目《預(yù)制食品中致病菌生長與失活模型的構(gòu)建》和《“柚皮宴”預(yù)制菜食品安全關(guān)鍵指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用研究》等，并積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和開展預(yù)制菜檢驗檢測，助力預(yù)制菜行業(yè)提升風(fēng)險防控能力、提升產(chǎn)品質(zhì)量。二是持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測技術(shù)。通過實施世界銀行貸款-廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升(示范)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃資金對省、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面能力提升。項目建設(shè)內(nèi)容包括補(bǔ)齊儀器設(shè)備、擴(kuò)展檢測參數(shù)、開展檢測技術(shù)研發(fā)、組織人員培訓(xùn)與檢測技能競賽、構(gòu)建檢測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)與智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)智化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化及系統(tǒng)化等全方位監(jiān)測，為預(yù)制菜原料風(fēng)險管控提供技術(shù)保障。
 

　　(四)加大技術(shù)幫扶力度。一是持續(xù)提升預(yù)制菜原料生產(chǎn)水平。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過派駐科技專家下鄉(xiāng)支農(nóng)服務(wù)、開展基地調(diào)研及研討培訓(xùn)、對接作物品種審定等形式，為國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地落實健全標(biāo)準(zhǔn)體系、集成標(biāo)準(zhǔn)綜合體、應(yīng)用和宣貫標(biāo)準(zhǔn)等做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。推進(jìn)海豐縣國家數(shù)字畜牧業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地項目(生豬)建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)管番禺區(qū)國家數(shù)字漁業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地項目(淡水魚)，大力推動實施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”四大行動。截至目前，遴選了128個省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對草魚、羅非魚、菜心等富有嶺南特色的預(yù)制菜原料，開展了區(qū)域性綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程編制工作，對連州菜心、馬岡肉鵝等開展了品質(zhì)特征評價和指標(biāo)監(jiān)測及等級規(guī)格研究。二是持續(xù)開展食品生產(chǎn)行業(yè)專家“診脈”工程。鼓勵預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)實施先進(jìn)質(zhì)量安全管理體系，圍繞企業(yè)技術(shù)難題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸等重點，委派相關(guān)類別專家深入企業(yè)現(xiàn)場，深挖問題根源，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，提供技術(shù)幫扶，協(xié)助解決發(fā)展中遇到的技術(shù)瓶頸。利用制作宣教視頻等方式，強(qiáng)化預(yù)制菜生產(chǎn)管理食品安全知識宣傳，以場景化視頻教學(xué)解構(gòu)預(yù)制菜冷鏈貯存運(yùn)輸管理、生產(chǎn)場所布局與作業(yè)區(qū)管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制與檢驗?zāi)芰Αa(chǎn)品分類與標(biāo)簽標(biāo)識等生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容等，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)加工行為，提高食品安全管理技術(shù)能力水平。三是推進(jìn)企業(yè)食品安全風(fēng)險清單建立和完善。積極做好對市場監(jiān)管總局發(fā)布95類食品安全風(fēng)險管理清單宣貫和培訓(xùn)，組織省相關(guān)專家參與清單宣貫內(nèi)容的編寫和培訓(xùn)視頻錄制。積極推動全省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險清單信息化填報工作。及時修訂《廣東省食品安全管理人員的管理辦法》等規(guī)范性文件，完善企業(yè)落實主體責(zé)任工作機(jī)制。
 

　　(五)強(qiáng)化預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持宣傳。一是以高品質(zhì)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”賦能預(yù)制菜高質(zhì)量發(fā)展，提升消費(fèi)信心。目前，粵港澳三地已經(jīng)共同發(fā)布“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”235項，其中包括25項“預(yù)制菜”菜品標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋盆菜、煲仔飯、粵式佛跳墻等常見菜式以及1項《預(yù)制菜冷鏈溫度控制規(guī)范》，為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支撐。二是強(qiáng)化科技賦能。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立全國首個省級預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究院，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈開展基礎(chǔ)前沿研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品創(chuàng)制、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、智能制造工程化集成應(yīng)用。鼓勵企業(yè)推陳出新，開展“十大粵味預(yù)制菜”評選活動，圍繞工藝交流，促進(jìn)菜品開發(fā)、品質(zhì)保障、品牌建設(shè)、文化營造，用“粵味”引領(lǐng)“食在廣東走進(jìn)新食代”。三是加強(qiáng)品牌營銷。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展“百縣千碗”特色食材、飲食文化挖掘工作以及廣東預(yù)制菜品牌營銷系列行動。持續(xù)開展“食在廣東”“廣東喊全球吃預(yù)制菜”系列活動。借助中國國際食博會·預(yù)博會、廣東農(nóng)博會、旅博會、澳門旅博會等展會平臺和渠道，將粵菜美食作為廣東文旅推廣的重要內(nèi)容進(jìn)行宣傳展示和交流合作。四是拓展海外市場。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳大力支持“預(yù)制菜”企業(yè)走出國門，通過指導(dǎo)成立廣東預(yù)制菜出海產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、召開廣東“年菜”出海及國際品牌建設(shè)座談會、支持大灣區(qū)預(yù)制菜(南沙)出口基地建設(shè)、舉辦大型展會及海外特色推介活動等舉措大力推動廣東特色農(nóng)產(chǎn)品(預(yù)制菜)、廣東“年菜”走向海外市場，鼓勵企業(yè)到境外建立“共享工廠”等加工基地，持續(xù)扶持出口型預(yù)制菜企業(yè)茁壯成長，走好出海步伐，塑造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。
 

　　二、下一步工作安排
 

　　(一)持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)制菜食品安全監(jiān)管。落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管合力，堅決守牢食品安全底線。結(jié)合預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施情況，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，圍繞預(yù)制菜質(zhì)量安全風(fēng)險點，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管和產(chǎn)品抽檢監(jiān)測。
 

　　(二)持續(xù)完善預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系。積極配合國家衛(wèi)生健康委推進(jìn)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》的制定，密切關(guān)注工作進(jìn)度，適時對我省預(yù)制菜相關(guān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目進(jìn)行調(diào)整。積極推進(jìn)灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。
 

　　(三)強(qiáng)化預(yù)制菜正面引導(dǎo)宣傳。結(jié)合預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施情況，加強(qiáng)相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和政策的宣貫服務(wù)。突出市場導(dǎo)向，創(chuàng)響預(yù)制菜品牌，拓寬營銷渠道，充分發(fā)揮境內(nèi)外展會等平臺和資源優(yōu)勢，推動預(yù)制菜的合作交流，打造廣東知名品牌，推動我省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　專此答復(fù)。誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
 

　　廣東省市場監(jiān)督管理局
 

　　2025年6月26日