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解析中國(guó)食品進(jìn)出口認(rèn)證和注冊(cè)管

來源:   2007年09月19日 13:47   1652
  9月13日上午,在2007中國(guó)食品安全與質(zhì)量控制會(huì)議及檢測(cè)儀器設(shè)備展覽會(huì)上,*認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)注冊(cè)管理部史小衛(wèi)主任向大家詳細(xì)介紹了中國(guó)關(guān)于食品進(jìn)出口認(rèn)證與注冊(cè)管理的一些制度規(guī)定。

  首先她強(qiáng)調(diào)食品安全是現(xiàn)在zui熱門的話題,民以食為天,每個(gè)人都是食品消費(fèi)者,人人關(guān)注食品安全,都面臨食品安全問題。不論是口蹄疫、瘋牛病、蘇淡紅、二惡英,都是*面臨的食品安全問題。

  解決食品安全問題,需要全社會(huì)的努力,不論是政府還是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、科學(xué)工作者、大專院校、媒體、消費(fèi)者,全社會(huì)一起努力才能解決食品安全問題,在這當(dāng)中,食品企業(yè)(生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者)肩負(fù)著食品安全的*責(zé)任,而在食品安全這個(gè)問題上政府有著需要加強(qiáng)監(jiān)督管理的義不容辭的責(zé)任。

  在談到政府監(jiān)督管理的內(nèi)容上她說,政府監(jiān)督管理首先需要制定法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求,既包括每一個(gè)國(guó)家政府需要制定這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),也包括政府間的組織,它們也在制定標(biāo)準(zhǔn)、指南、建議等,這是政府監(jiān)督管理的首要內(nèi)容。

  政府在制定這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,通過風(fēng)險(xiǎn)分析來確定政府許可的內(nèi)容,國(guó)家認(rèn)監(jiān)局主管的進(jìn)出口食品企業(yè)的注冊(cè)工作就屬于這個(gè)范疇,即政府對(duì)企業(yè)的控制、檢查、批準(zhǔn)和注冊(cè)。

  除此以外,政府的監(jiān)督管理還有一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容就是對(duì)取得許可的企業(yè)進(jìn)行日常的控制和檢查,對(duì)有些產(chǎn)品要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫,發(fā)現(xiàn)不合格的、不安全的食品要實(shí)施召回制度,對(duì)不能持續(xù)滿足要求的企業(yè)和個(gè)人要處以必要的罰款以及行政的處理。

  她介紹說,中國(guó)*認(rèn)可監(jiān)督管理局CNCA對(duì)進(jìn)出口食品企業(yè)的三項(xiàng)主要的監(jiān)督管理制度分別是出國(guó)食品企業(yè)注冊(cè),進(jìn)口食品國(guó)外企業(yè)注冊(cè)和食品農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證管理。

  出國(guó)食品企業(yè)注冊(cè)建立與上世紀(jì)80年代,目的是為了使中國(guó)出口的食品能夠滿足國(guó)外的衛(wèi)生安全質(zhì)量要求,在出口食品企業(yè)注冊(cè)制度的建立和實(shí)施過程中,形成了一整套管理的要求。

  在中國(guó),沒有取得注冊(cè)資格的出口食品的生產(chǎn)加工存放企業(yè)是沒有資格出口食品的。

  食品企業(yè)如果要申請(qǐng)對(duì)國(guó)外出口,首先要建立衛(wèi)生質(zhì)量保證體系,向國(guó)家之間總局設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)CIQ提出申請(qǐng),提供它建立了出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量體系的證明文件。

  這個(gè)體系包括了:(1)衛(wèi)生質(zhì)量方針和目標(biāo)、(2)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)(3)生產(chǎn)、質(zhì)量管理人員的要求(4)環(huán)境衛(wèi)生的要求(5) 車間及設(shè)施衛(wèi)生(6)原料、輔料的衛(wèi)生(7)生產(chǎn)、加工衛(wèi)生(8)包裝儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)男l(wèi)生(9)有毒有害物的控制(9)對(duì)生產(chǎn)食品的檢驗(yàn)(10)保證衛(wèi)生質(zhì)量體系運(yùn)行。這各個(gè)方面都滿足中國(guó)政府衛(wèi)生安全的要求,才能取得衛(wèi)生注冊(cè)資格,才有資格生產(chǎn)加工存放出口的食品。

  現(xiàn)在我們?nèi)珖?guó)經(jīng)過CNCA批準(zhǔn)的出口食品生產(chǎn)企業(yè)一共有12700多家,而在這12700多家企業(yè)中間,對(duì)6類出口企業(yè)還要求必須建立HACCP體系,要通過地方CIQ 的驗(yàn)證。這六類產(chǎn)品是:罐頭、肉類、水產(chǎn)品、速凍方便食品、果蔬汁、速凍蔬菜,現(xiàn)在中國(guó)一共有2000多家企業(yè)取得了CIQ和CNCA的HACCP認(rèn)證。

  正因?yàn)槿绱?,這些年來,面對(duì)國(guó)外政府主管部門提出的建立自控體系特別是HACCP體系的要求,中國(guó)企業(yè)能夠持續(xù)不斷地改進(jìn)和提升自己的安全衛(wèi)生質(zhì)量控制能力,使得我們中國(guó)的出口企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中間始終保持不斷進(jìn)步與同行的勢(shì)頭。

  在中國(guó)政府對(duì)出口企業(yè)注冊(cè)基礎(chǔ)上,如果國(guó)外主管部門有要求注冊(cè)的法規(guī),由國(guó)家認(rèn)監(jiān)局CNCA向國(guó)外主管部門推薦那些已經(jīng)取得了中國(guó)CNCA 、CIQ 注冊(cè)的企業(yè)。比如中國(guó)企業(yè)向美國(guó)出口肉類,出口水產(chǎn)品,必須通過CNCA向美國(guó)主管當(dāng)局,向FDA 、美國(guó)農(nóng)業(yè)部推薦企業(yè)。

  盡管目前美國(guó)政府方面有的接受中國(guó)政府推薦的企業(yè),有的基于美國(guó)法律本身的規(guī)定,它并不要求進(jìn)口企業(yè)必須通過外國(guó)政府主管推薦,但是我們堅(jiān)持不懈的做這方面的工作。

  我們希望通過中國(guó)政府對(duì)企業(yè)的控制管理,把符合中國(guó)法律法規(guī)要求同時(shí)也符合進(jìn)口國(guó)法律法規(guī)要求的企業(yè)推薦給他們,使得這些食品安全有保證的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品向國(guó)外出口。

  如出口歐盟的肉類、水產(chǎn)、腸衣企業(yè);出口日本的肉類、蔬菜類企業(yè);出口新加坡的肉類、罐頭企業(yè);出口馬來西亞的肉類企業(yè);出口南非的肉類企業(yè);出口巴西的肉類、水產(chǎn)、腸衣企業(yè)都是要通過*認(rèn)可監(jiān)督管理局CNCA的注冊(cè)和推薦。

  她還談到,我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)中國(guó)企業(yè)的管理同時(shí),我們對(duì)進(jìn)口食品的國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)也同樣實(shí)施了注冊(cè)制度。

  對(duì)國(guó)外企業(yè)注冊(cè)主要是對(duì)它的疫病控制、藥物殘留控制、公共衛(wèi)生控制、動(dòng)植物保護(hù)、 國(guó)外的政府管理體系、國(guó)外企業(yè)執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的自控體系等重點(diǎn)做一些檢查和要求,符合要求的企業(yè)批準(zhǔn)注冊(cè)。這些企業(yè)的產(chǎn)品還能對(duì)中國(guó)出口,目前我們批準(zhǔn)注冊(cè)的國(guó)外肉類企業(yè)一共有236家。

  在政府強(qiáng)制要求許可注冊(cè)的同時(shí),進(jìn)出口食品及其生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)階段也有一些基于商業(yè)的要求實(shí)施認(rèn)證的情況。

  中國(guó)企業(yè)除了我們要求的六類以外,其他企業(yè)自愿的要求進(jìn)行HACCP認(rèn)證,這也是可以的,比如中國(guó)的腸衣企業(yè)。腸衣協(xié)會(huì)自發(fā)組織了HACCP認(rèn)證。比如中國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品,糧食、果蔬汁出口到國(guó)外要取得國(guó)外的有機(jī)認(rèn)證的資格。

  同樣國(guó)外的有機(jī)產(chǎn)品要進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)也要滿足中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的管理的規(guī)定。*認(rèn)可監(jiān)督管理局對(duì)于第三方實(shí)施的自愿的認(rèn)證實(shí)施統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理,在中國(guó)境內(nèi)從事認(rèn)證的外國(guó)機(jī)構(gòu)也要符合中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例的要求,對(duì)中國(guó)出口有機(jī)等認(rèn)證產(chǎn)品要符合中國(guó)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

  zui后,她強(qiáng)調(diào)為了確保食品安全性,我們毫無例外的都要有健全的技術(shù)法規(guī)體系、政府的監(jiān)管體系、企業(yè)的自控體系、市場(chǎng)、媒體、消費(fèi)者的監(jiān)督,我們所有的利益相關(guān)人一起努力,才能達(dá)到實(shí)現(xiàn)確保食品安全性的目標(biāo)。

  據(jù)悉,史小衛(wèi)主任多年來一直從事進(jìn)出口的食品衛(wèi)生注冊(cè)工作,她zui早提出把HACCP的標(biāo)準(zhǔn)用于中國(guó)的衛(wèi)生注冊(cè)工作
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