為了充分聽取公眾的意見和建議，提高地方立法質量，現(xiàn)就《安徽省促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例(草案征求意見稿)》公開征求公眾意見。征求意見時間自2025年6月10日至7月9日止。提出意見可以在網(wǎng)頁直接提交修改意見，也可以通過信函將書面意見寄至合肥市蜀山區(qū)清溪路100號省司法廳立法一處(郵政編碼230031)，或者電郵：sftlfych@163.com。
特此公告。
附件：1.安徽省促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例(草案征求意見稿)
2.關于《安徽省促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例(草案征求意見稿)》的說明
安徽省司法廳
2025年6月10日
附件1
安徽省促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例
（草案征求意見稿）
第一條 為了促進茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事茶樹種植，茶葉加工、經(jīng)營，以及相關的產(chǎn)業(yè)扶持、服務和監(jiān)督管理活動。
第三條 茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展應當遵循茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技統(tǒng)籌發(fā)展的理念，堅持創(chuàng)新驅動、質量提升，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，政府引導、市場主導的原則，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，提高茶產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，增強茶產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第四條 省及茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府(以下簡稱茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府)應當加強對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者建設長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地，加快融入長三角一體化發(fā)展。
第五條 省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責負責茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督管理的具體工作；發(fā)展改革、財政、自然資源、商務、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、林業(yè)等部門以及供銷社依照各自職責，做好促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)茶樹種植、茶葉加工等活動的指導、服務，落實茶葉質量安全監(jiān)督管理責任，協(xié)助上級人民政府及其有關部門做好茶葉質量安全監(jiān)督管理工作。
村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關工作。鼓勵制定茶葉質量安全管理村規(guī)民約。
第六條 省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當支持高等院校、科研機構和茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合開展茶樹種質資源保護和新品種培育，建設良種苗木繁育基地。
省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當支持高等院校、科研機構、技術推廣機構和茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者合作，共建科研平臺，培養(yǎng)科技人才，研發(fā)推廣先進裝備和適用技術，促進科技成果轉化。
第七條 省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當根據(jù)區(qū)域資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎，堅持適區(qū)適種、適品適種，確立主推品種和主導技術，優(yōu)化茶葉生產(chǎn)布局。
第八條 省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門應當加強茶樹種質資源的調(diào)查、保護和利用，保護傳統(tǒng)名茶群體種種質資源，支持選育高抗、優(yōu)質、特色茶樹品種，推廣茶樹良種良法種植。
第九條 茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門應當推動建設基礎設施完善、品種結構合理、農(nóng)機農(nóng)藝融合的高標準良種茶園或者生態(tài)茶園，支持并規(guī)范社會化服務企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一病蟲害防控、統(tǒng)一施肥修剪等專業(yè)服務。
第十條 茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對茶葉種植過程中農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導，推廣使用生物有機肥和綠色綜合防控技術，不得使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品以及其他有毒有害物質。
鼓勵茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府對獲得綠色、有機、生態(tài)低碳茶園認證的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者給予獎勵。
第十一條 茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當科學布局茶葉初加工中心，加強初制茶廠改造與加工環(huán)境整治，落實農(nóng)機購置補貼政策，推進茶葉初加工設施裝備更新升級，改善茶葉倉儲保鮮設施條件，提高分等分級、產(chǎn)品包裝等商品化處理能力。
省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府應當支持開發(fā)新式茶飲等精深加工產(chǎn)品，推動夏秋茶資源和茶樹副產(chǎn)物的綜合利用，鼓勵和支持在產(chǎn)區(qū)設立研發(fā)、生產(chǎn)、銷售中心，打造茶產(chǎn)業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)集群，延長茶產(chǎn)業(yè)鏈。
第十二條 省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當按照國家規(guī)定培育茶葉區(qū)域公用品牌，引導地理分布相鄰、工藝品質相近、人文歷史相通的茶葉品牌整合壯大。
茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門應當結合實際，制定完善茶葉區(qū)域公用品牌的產(chǎn)品質量標準和管理規(guī)范。
第十三條 支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者開展品牌建設。省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府對獲得地理標志產(chǎn)品保護、地理標志證明商標、中華老字號稱號、有機農(nóng)產(chǎn)品認證、入選國際地理標志保護產(chǎn)品互認清單等的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者，可以給予補助或者獎勵。
第十四條 省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府應當支持茶葉交易中心、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺等建設和運營，完善茶葉展示展銷、倉儲物流、電子結算、質量檢測等設施，組織引導茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)展直供銷售、會員定制、門店體驗、直播帶貨等業(yè)態(tài)，拓展銷售渠道。
第十五條 支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者參加國內(nèi)外涉茶展銷會、交易會、博覽會、宣傳推介會，展示推介本省茶產(chǎn)品、茶品牌、茶文化，提升消費者認知度、認可度和信賴度。
支持成立茶葉出口商會，鼓勵利用跨境電商平臺，引導茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者申請質量管理體系認證、食品安全管理體系認證、危害分析與關鍵控制點認證，提高茶葉出口競爭力。
第十六條 省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府應當支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者同業(yè)整合、兼并重組，推動股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和上市融資，打造競爭力強、市場占有率高的茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
鼓勵茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)牽頭，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、茶農(nóng)共同參與，建立產(chǎn)業(yè)鏈上中下游聯(lián)結機制，加強茶葉產(chǎn)銷銜接和利益聯(lián)結。
第十七條 省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門應當對茶文化資源進行收集、整理、保護、利用，挖掘茶文化豐富內(nèi)涵，傳承茶藝、茶理、茶道等非物質文化遺產(chǎn)，講好茶文化故事，展示茶文化魅力，促進茶文化傳播和走出去。
省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當支持茶葉產(chǎn)區(qū)打造茶旅精品線路、精品園區(qū)、特色小鎮(zhèn)，開發(fā)茶旅融合新業(yè)態(tài)。
縣級以上人民政府有關部門應當組織開展茶文化、茶科普進校園活動，支持媒體加強茶文化宣傳。
第十八條 省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府應當依法保障茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者的用地需求。在茶園及其周邊建設直接用于或者服務于茶葉種植、初制加工的生產(chǎn)設施和輔助設施的，按照設施農(nóng)業(yè)用地的有關規(guī)定管理。
支持社會資本投資茶產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，引導茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者參加政策性農(nóng)業(yè)保險，促進茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
茶葉初制加工的生產(chǎn)用電應當按照國家和省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格有關規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 省人民政府應當加大財政資金投入力度，將促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入省級財政預算。
茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府應當依法設立茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，納入本級財政預算，統(tǒng)籌推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十條 縣級以上人民政府人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當加強茶產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能人才培養(yǎng)，對經(jīng)職業(yè)技能等級評價認定合格的，頒發(fā)相應職業(yè)技能等級證書；對符合專業(yè)技術職務任職資格條件的，依法頒發(fā)相關專業(yè)技術職務任職資格證書。
第二十一條 茶葉生產(chǎn)經(jīng)營應當遵守茶葉的食品安全國家標準。茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者應當對其生產(chǎn)經(jīng)營的茶葉質量安全負責。
茶葉包裝和標識應當遵守法律、行政法規(guī)、國家有關規(guī)定和標準。鼓勵傳統(tǒng)名茶產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者統(tǒng)一使用專用標識。
鼓勵茶行業(yè)社會組織、企業(yè)制定和使用團體標準、企業(yè)標準。
第二十二條 茶行業(yè)社會組織應當建立健全行業(yè)規(guī)范，組織開展標準制定、學術研討、品牌推介、技能競賽、市場信息發(fā)布等活動，推動行業(yè)自律和誠信建設，服務茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
第二十三條 省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門應當按照職責，加強茶葉質量安全的監(jiān)測和監(jiān)督檢查，對摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等質量違法行為，加大查處力度。
省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、文化和旅游等部門應當加強茶葉品牌的保護，依法查處侵犯地理標志、注冊商標等知識產(chǎn)權違法行為，推動開展區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和維權援助，維護茶葉市場秩序。
省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門應當推行“綜合查一次”等聯(lián)合行政檢查，規(guī)范涉企行政檢查，優(yōu)化涉企行政檢查方式，減少涉企行政檢查頻次。
第二十四條 對在促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人，由省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門給予表揚激勵。
違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 本條例自 年 月 日起施行。
附件2
關于《安徽省促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案征求意見稿）》的說明
現(xiàn)就《安徽省促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)的有關情況說明如下。
一、立法的必要性
茶者，南方之嘉木也。茶產(chǎn)業(yè)是我省傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是帶動茶農(nóng)脫貧致富、穩(wěn)定增收的富民產(chǎn)業(yè)，在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我省素有“茶鄉(xiāng)”美譽，全省10個市、56個縣(市、區(qū))產(chǎn)茶，有22個面積5萬畝以上的茶園，是全國農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)茶大省。2024年，全省茶園面積穩(wěn)定在320萬畝，干毛茶產(chǎn)量18.1萬噸、產(chǎn)值239億元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破900億元？，位居全國前列。做好茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，對鞏固拓展脫貧攻堅成果，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以徽茶振興促進鄉(xiāng)村全面振興，具有重要意義。
(一)制定《條例》是貫徹國家茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策部署的需要。黨中央高度重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。習近平總書記在安徽考察時指出，要大力發(fā)展特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植，推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委出臺《關于促進茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，進一步規(guī)范引導、加大扶持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確了建設綠色生態(tài)茶園、打造現(xiàn)代加工體系、促進產(chǎn)業(yè)深度融合等任務要求。為貫徹落實國家茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策部署，有必要通過地方立法，為我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作提供法治保障。
(二)制定《條例》是推動建設茶業(yè)強省的需要。省委、省政府歷來高度重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年5月，梁言順書記在祁門縣調(diào)研時強調(diào)，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技這篇大文章。近年來，我省聚焦打造千億級茶葉綠色食品產(chǎn)業(yè)目標，大力實施茶產(chǎn)業(yè)振興行動，開展茶園改造，提升加工水平，打造知名品牌，推動產(chǎn)銷融合。2024年全省茶葉出口2.4億美元，位列全國第二，出口市場覆蓋歐美、非洲、東南亞等地區(qū)。有必要通過立法，將實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法用法規(guī)制度固化下來。
(三)制定《條例》是推進茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的需要。我省茶葉資源豐富，黃山毛峰、祁門紅茶、太平猴魁、六安瓜片名揚中外，還擁有霍山黃芽、岳西翠蘭、涇縣蘭香等上百種名優(yōu)茶品。但名茶匯聚的同時，我省茶產(chǎn)業(yè)還存在一些問題，如部門職責分工不夠明確、生產(chǎn)加工標準化程度不高、區(qū)域公用品牌建設不足、茶產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善、要素保障仍有欠缺等，有必要通過制定條例解決實際問題，切實增強制度供給時效性。
二、主要內(nèi)容
(一)健全茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。一是明確創(chuàng)新驅動、質量提升，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，政府引導、市場主導的發(fā)展原則，提高茶產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平(第三條)。二是要求省及茶葉產(chǎn)區(qū)人民政府加強對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領導，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持建設長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地(第四條)。三是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、有關部門協(xié)同的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會協(xié)助做好茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關工作(第五條)。
(二)規(guī)范茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。以建設高標準良種茶園、生態(tài)茶園為重點，堅持適區(qū)適種、適品適種，加強茶樹種質資源保護，強化茶葉種植過程中農(nóng)業(yè)投入品使用的指導管理，支持社會化專業(yè)服務，鼓勵對獲得綠色、有機、生態(tài)低碳茶園認證的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者給予獎勵(第七條至第十條)。二是加工環(huán)節(jié)。以打造現(xiàn)代加工體系為重點，科學布局茶葉初加工中心，支持開發(fā)新式茶飲等精深加工產(chǎn)品，打造茶產(chǎn)業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)集群(第十一條)。三是流通環(huán)節(jié)。以構建商貿(mào)流通網(wǎng)絡為重點，支持開展品牌建設，制定完善茶葉區(qū)域公用品牌的產(chǎn)品質量標準和管理規(guī)范，對獲得地理標志產(chǎn)品保護、中華老字號稱號等的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者，可以給予補助或者獎勵(第十二條、第十三條)。引導茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)展直供銷售、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，成立茶葉出口商會，參加國內(nèi)外涉茶展銷會，提高茶葉出口競爭力(第十四條、第十五條)。
(三)促進茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是培育壯大融合主體。支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者同業(yè)整合、兼并重組，打造競爭力強、市場占有率高的茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)。鼓勵茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)牽頭，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、茶農(nóng)共同參與，建立產(chǎn)業(yè)鏈上中下游聯(lián)結機制(第十六條)。二是推動茶文旅融合。支持茶葉產(chǎn)區(qū)開發(fā)茶旅融合新業(yè)態(tài)，組織開展茶文化、茶科普進校園活動，傳承茶藝、茶理、茶道等非物質文化遺產(chǎn)，深入挖掘茶文化豐富內(nèi)涵，講好茶文化故事，促進茶文化傳播和走出去(第十七條)。
(四)強化產(chǎn)業(yè)要素支撐。一是強化科技支撐。支持高等院校、科研機構和茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合開展茶樹種質資源保護和新品種培育，合作共建科研平臺，研發(fā)推廣先進裝備和適用技術，促進科技成果轉化(第六條)。二是強化政策支持。統(tǒng)籌加大資金、金融、保險、用地等政策支持，促進茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展(第十八條、第十九條)。三是加強茶產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能人才培養(yǎng)，強化人才支撐(第二十條)。
(五)細化監(jiān)管服務措施。一是健全標準體系。明確茶葉生產(chǎn)經(jīng)營應當遵守國家有關食品安全、包裝標識的規(guī)定和標準，鼓勵茶行業(yè)社會組織、企業(yè)制定和使用團體標準、企業(yè)標準(第二十一條)。二是加強行業(yè)自律。要求茶行業(yè)社會組織建立健全行業(yè)規(guī)范，推動行業(yè)自律和誠信建設(第二十二條)。三是加強市場監(jiān)管。推行“綜合查一次”等聯(lián)合行政檢查，加大茶葉質量違法行為查處力度，加強茶葉品牌保護，維護茶葉市場秩序(第二十三條)。
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