四川省市場監(jiān)督管理局
關于印發(fā)《四川省工業(yè)產品生產許可證后監(jiān)督檢查實施辦法》的通知
川市監(jiān)發(fā)〔2024〕9號
各市(州)市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局各處(室、局)、直屬單位：
《四川省工業(yè)產品生產許可證后監(jiān)督檢查實施辦法》已經省市場監(jiān)管局2024年第3次局務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，抓好貫徹落實。
四川省市場監(jiān)督管理局
2024年3月25日
四川省工業(yè)產品
生產許可證后監(jiān)督檢查實施辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強和規(guī)范工業(yè)產品(含食品相關產品，下同)生產許可證后監(jiān)督檢查工作，督促工業(yè)產品生產許可獲證企業(yè)持續(xù)保持穩(wěn)定生產合格產品的能力和條件，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法》《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《食品相關產品質量安全監(jiān)督管理暫行辦法》《工業(yè)產品生產單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《四川省人民政府關于將一批省級行政職權事項調整由成都市及7個區(qū)域中心城市實施的決定》等相關規(guī)定要求，結合四川實際，制定本辦法。
第二條 工業(yè)產品生產許可證后監(jiān)督檢查(以下簡稱證后監(jiān)督檢查)是指市場監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)內已取得工業(yè)產品生產許可證的企業(yè)(以下簡稱獲證企業(yè))所開展的監(jiān)督檢查活動，主要包括日常監(jiān)督檢查、例行檢查、飛行檢查等。
本辦法所稱日常監(jiān)督檢查，是指以“雙隨機、一公開”方式有計劃地對本轄區(qū)內獲證企業(yè)所開展的實地檢查；對通過告知承諾方式申請許可有效期屆滿延續(xù)換證、減項、名稱變更的獲證企業(yè)開展的承諾核查；對有效期屆滿生產條件未發(fā)生變化、作出保證質量安全承諾，確定免實地核查的獲證企業(yè)開展的監(jiān)督檢查；對獲證企業(yè)檢查問題整改情況的復查。
本辦法所稱例行檢查，是指對通過告知承諾方式申請取得生產許可發(fā)證、遷址、增項以及生產條件發(fā)生變化等情形開展的首次監(jiān)督檢查。
本辦法所稱飛行檢查，是指對上級交辦、其他部門移送、投訴舉報等途徑發(fā)現(xiàn)的產品質量安全違法或者質量安全風險隱患線索，根據需要實施不預先告知的監(jiān)督檢查。
第三條 證后監(jiān)督檢查應當堅持客觀公正、問題導向、分級負責、閉環(huán)管理的原則。
第四條 實施證后監(jiān)督檢查不得影響企業(yè)的正常生產經營活動，不得收取任何費用，不得索取或收受企業(yè)財物、謀取不當利益。
第五條 省市場監(jiān)督管理局負責統(tǒng)籌指導全省證后監(jiān)督檢查工作，制定年度監(jiān)督檢查重點，根據需要組織實施證后監(jiān)督檢查。
市級、縣級市場監(jiān)督管理局負責本行政區(qū)域內證后監(jiān)督檢查工作，根據上級市場監(jiān)督管理部門部署或者實際工作需要，組織實施證后監(jiān)督檢查；督促獲證企業(yè)問題整改，開展整改問題復查；匯總上報證后監(jiān)督檢查情況及結果；移交違法違規(guī)線索。
第六條 各級市場監(jiān)督管理部門應當將證后監(jiān)督檢查所需經費納入年度部門預算管理，并配備必要的錄音、錄像、便攜式信息化終端等設備。
第二章 組織與實施
第七條 日常監(jiān)督檢查和飛行檢查，應有2名及以上監(jiān)管人員參加，根據工作需要，可與相關專業(yè)技術人員共同實施。省或市級市場監(jiān)督管理局組織的日常監(jiān)督檢查和飛行檢查，獲證企業(yè)所在地縣級市場監(jiān)督管理局應派監(jiān)管人員參加檢查。
對通過告知承諾方式申請許可有效期屆滿延續(xù)換證、減項、名稱變更的，市級或縣級市場監(jiān)督管理局在企業(yè)獲證后60日內實施日常監(jiān)督檢查。
對有效期屆滿生產條件未發(fā)生變化、作出保證質量安全承諾并確定免實地核查的獲證企業(yè)，在發(fā)證后60日內，由省市場監(jiān)督管理局組織市級市場監(jiān)督管理局對其實施日常監(jiān)督檢查。
第八條 例行檢查應在企業(yè)獲證后30日內，由2名及以上監(jiān)管人員和2名及以上專業(yè)技術人員共同實施。成都市及7個區(qū)域中心城市(瀘州市、德陽市、綿陽市、樂山市、南充市、宜賓市、達州市)市場監(jiān)督管理局組織對本轄區(qū)內獲證企業(yè)實施例行檢查，其余市級由省市場監(jiān)督管理局組織實施。
第三章 檢查內容
第九條 證后監(jiān)督檢查以告知承諾事項、《工業(yè)產品生產許可證實施細則》相關要求等為主要內容。
第十條 日常監(jiān)督檢查包括以下內容：
(一)企業(yè)證照；
(二)基本生產條件；
(三)重要原材料(零部件)進貨驗收；
(四)生產過程控制；
(五)產品出廠檢驗；
(六)遵守生產許可證管理規(guī)定；
(七)質量安全主體責任；
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。
對獲證企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，可以結合企業(yè)最近一次年度自查報告進行。
第十一條 例行檢查包括以下內容：
(一)證件材料；
(二)人員能力；
(三)企業(yè)環(huán)境與場所；
(四)生產和檢驗設施設備；
(五)過程控制；
(六)質量安全主體責任；
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。
例行檢查內容分為關鍵項和一般項。檢驗報告、基礎設施、生產設備、檢驗設備、原料控制、質量安全主體責任等內容為關鍵項，其他內容為一般項。
第十二條 飛行檢查根據事因針對性確定檢查內容。
第十三條 實施證后監(jiān)督檢查時，檢查人員應送達《工業(yè)產品生產許可證后監(jiān)督檢查通知書》(見附件1)。
證后監(jiān)督檢查結束后，檢查人員應及時匯總檢查情況，填寫日常監(jiān)督檢查記錄表(見附件2)或例行檢查記錄表(見附件3)或飛行檢查記錄表(見附件4)，若檢查發(fā)現(xiàn)問題還應填寫整改通知書(見附件5)。檢查記錄表、整改通知書由檢查人員和被檢查企業(yè)負責人共同簽字確認。檢查人員對監(jiān)督檢查結果負責。
第十四條 證后監(jiān)督檢查過程中，需要時可對獲證產品進行抽樣檢驗。
第四章 檢查結果處置
第十五條 例行檢查結果分為以下兩種情形：
(一)“符合”：是指現(xiàn)場檢查情況與企業(yè)承諾相符的情形。
(二)“不符合需整改”：是指現(xiàn)場檢查情況與企業(yè)承諾存在不相符的情形。
第十六條 對例行檢查結果為“不符合需整改”的獲證企業(yè)，應按要求責令企業(yè)限期整改，整改完成情況應書面報告企業(yè)所在地縣級市場監(jiān)督管理局。
第十七條 對監(jiān)督檢查整改符合規(guī)定要求的，企業(yè)所在地縣級市場監(jiān)督管理局應當建立監(jiān)管檔案或數據庫，實施差異化監(jiān)管。
第十八條 例行檢查發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當向作出許可決定的市場監(jiān)督管理部門提出書面撤銷許可建議：
(一)對例行檢查結果為“不符合需整改”且企業(yè)逾期不整改或整改后仍不符合要求的；
(二)企業(yè)報送材料不符合要求、生產檢驗設備不符合《工業(yè)產品生產許可證實施細則》要求的；
(三)故意提供虛假材料、完全不具備生產條件等騙取生產許可證的企業(yè)。
第十九條 證后監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以向作出許可決定的市場監(jiān)督管理部門提出撤銷許可建議：
(一)濫用職權、玩忽職守作出準予生產許可決定的；
(二)超越法定職權作出準予生產許可決定的；
(三)違反法定程序作出準予生產許可決定的；
(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予生產許可的；
(五)依法可以撤銷生產許可的其他情形。
獲證企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門或者其上級市場監(jiān)督管理部門應當予以撤銷。
第二十條 證后監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的，應明確提出整改要求和整改時限。企業(yè)所在地縣級市場監(jiān)督管理局應督促企業(yè)整改，并將復查整改情況逐級上報至組織證后監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門。復查可以通過現(xiàn)場檢查、材料核查等形式實施。
第二十一條 各級市場監(jiān)督管理部門在證后監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性或者行業(yè)性產品質量安全問題的，應當及時報告上級市場監(jiān)督管理部門，并通報相關同級行業(yè)主管部門。
上級市場監(jiān)管部門接到報告后應當組織指導下級市場監(jiān)督管理部門依法處置，并根據需要開展監(jiān)督檢查。
第二十二條 證后監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌違法違規(guī)行為的，應及時將違法違規(guī)線索移交企業(yè)所在地縣級市場監(jiān)督管理局。對違法違規(guī)情節(jié)嚴重或造成不良影響的，可以按照有關規(guī)定由上級市場監(jiān)管部門提級處理。
第二十三條 證后監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)或者有關人員涉嫌構成犯罪的，應當依照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送公安機關調查處理。
第二十四條 發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。
第二十五條 證后監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)督管理部門、專業(yè)技術機構及其有關人員存在違法違規(guī)行為的，應當按照有關規(guī)定予以處理。
第五章 附 則
第二十六條 法律法規(guī)規(guī)章、省委省政府或國家市場監(jiān)督管理總局文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 本辦法由四川省市場監(jiān)督管理局負責解釋。
第二十八條 本辦法自2024年5月1日起實施，有效期五年。《四川省工業(yè)產品生產許可證后監(jiān)督檢查實施辦法(試行)》(川市監(jiān)發(fā)〔2021〕84號)同時廢止。
附件：1、工業(yè)產品生產許可證后監(jiān)督檢查通知書
2、工業(yè)產品生產許可證后日常監(jiān)督檢查記錄表
3、工業(yè)產品生產許可證后例行檢查記錄表
4、工業(yè)產品生產許可證后飛行檢查記錄表
5、工業(yè)產品生產許可證后監(jiān)督檢查整改通知書
6、工業(yè)產品生產許可證后監(jiān)督檢查撤銷行政許可建議書
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